——黨的十八大以來我國推進長江經濟帶綠色發展建設紀實

经济日报记者 马志刚 张 双 熊 丽

這是一條橫貫東西的古老母親河；

這是一條加速騰飛的黃金經濟帶。

黨的十八大以來，以習近平爲總書記的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，把生態環境保護擺上優先地位，以改革激發活力、以創新增強動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，大力推進長江經濟帶建設這一重大國家戰略，一曲生態優先、綠色發展的長江之歌正在神州大地上唱響，母親河煥發出了新的生機與活力。

放眼長遠，謀劃戰略新棋局

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”

長江，中華民族的母親河，千百年來，以水爲紐帶，連接上下遊、左右岸、幹支流，帶給世世代代的人們灌溉之利、舟楫之便、魚米之裕，始終在我國經濟社會發展中占有重要地位。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經濟社會迅猛發展，綜合實力快速提升，是我國經濟的重心所在、活力所在。這裏擁有貨運量位居全球內河第一的黃金水道，擁有上海、江蘇、浙江等我國經濟最發達和城鄉居民最富庶的地方……

然而，這只是硬幣的一面。

翻開另一面，這也是一條東中西發展不均衡的經濟帶。如果把長江看作一條龍，作爲“龍頭”的長三角等東部地區代表著中國經濟發展的最高水平，而作爲“龍身”、“龍尾”的沿江中西部地區，大多仍屬于發展相對滯後的“窪地”。“君住長江頭，我住長江尾”，雖然“同飲一江水”，但是區域內經濟發展極不平衡，總體上呈現出自東向西發展水平漸弱的格局。

這還是一條被“割裂”的經濟帶。政策缺乏協同、市場壁壘隱現、優勢難以互補，一顆顆城市“珍珠”散落無序，産業同質化現象大量存在，航道下遊“卡脖子”、中遊“梗阻”、上遊“瓶頸”、支流“不暢”等問題突出。

這又是一條環保警鍾長鳴的經濟帶。一些地方無視長江水環境，在沿江地區密集布局高汙染企業，長江生態系統警鍾不時敲響，中下遊水質不斷惡化，河湖濕地萎縮，頂級物種紛紛告急……

人類因水而興。從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上的一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經曆。20世紀密西西比河流域的發展推動了美國崛起，萊茵河流域發展促進了法國、德國和荷蘭的繁榮。

長江橫貫東中西，連接東部沿�：蛷V袤內陸，也是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公裏，人口和生産總值均超過全國的40%。依托黃金水道打造長江經濟帶，大力構建綠色生態廊道、建設綜合立體交通走廊和現代産業走廊，發展沿江的長三角、長江中遊和成渝三大城市群，具有獨特的優勢和巨大的潛力。

如何依托這條黃金水道，爲內河經濟帶建設提供支撐，爲東中西協調發展奠定基礎，爲陸海雙向開放創造條件，爲生態文明建設做好示範，形成上中下遊優勢互補、協作互動的格局，使母親河永葆生機活力？時代需要對長江經濟帶進行新的謀劃。

站在时空交汇的重要节点上，纵览风云，经略八方，习近平总书记为长江流域的发展指明了方向。2013年7月21日，习近平总书记在湖北武汉考察时提出， “长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。”重塑长江黄金经济带的大幕就此拉开。

三年多來，總書記調研考察的腳步，橫貫大江東西。一路走來，不同的風景，一樣的期許：

——2013年11月，湖南。習近平總書記要求，“湖南發揮作爲東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，抓住産業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇。”

——2014年5月，上海。習近平總書記指出，發揮上海在長三角地區合作和交流中的龍頭帶動作用，既是上海自身發展的需要，也是中央賦予上海的一項重要使命。

——今年1月，重慶。習近平總書記強調，把長江經濟帶建設成爲我國生態文明建設的先行示範帶、創新驅動帶、協調發展帶。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路。

一盘纵横捭阖的战略新棋局，在党中央、国务院的高度重视下悄然展开。2014年3月，“依托黄金水道，建设长江经济带”被正式写入政府工作报告。2014 年9月，国务院《bifa依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》正式发布。2015年11月，“十三五”规划建议提出，“以区域发展总体战略为基�。� ‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。”2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议强调，推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位。

從巴山蜀水到江南水鄉，依托黃金水道打造長江經濟帶，爲長江巨龍塗上了點睛之筆。讓龍頭擡起來、龍身動起來、龍尾擺起來，橫跨我國東中西部的長江巨龍將以嶄新的姿態，騰飛。

黃金水道，暢通交通大走廊

江河滔滔，其勢在暢。依托黃金水道，推動長江經濟帶發展，實現貨暢其流，至關重要。

與很多地方相比，長江的交通網不可謂不密，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式也不可謂不發達。但與長江經濟帶肩負的潛力和被賦予的使命相比，還有很長的路要走：航運潛能尚未充分發揮，高等級航道比重不高，高效集疏運體系尚未形成；東西向鐵路、公路運輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱；網絡結構不完善，覆蓋廣度不夠，通達深度不足；各種運輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實現有效銜接……

問題就是實際、就是方向、就是“有的放矢”的靶子。黨的十八大以來，“建設綜合立體交通走廊”的思路更加清晰、腳步更加堅定。國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。爲統籌長江經濟帶交通基礎設施建設，完善綜合交通運輸體系，我國還特意編制了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014－2020年）》。

三年多來，航道暢通、樞紐互通、江海聯通的捷報頻傳。

——在上遊，地處西南內陸、不沿邊不靠海的重慶，以鐵、水、空三大樞紐、三大口岸和三個保稅區爲載體，構建覆蓋全市的對外開放平台體系，去年上半年進出口總額和跨境人民幣結算規模都居中西部首位。

——在中遊，湖北荊江河段航道整治工程進入試運行，枯水期最小維護水深提高至3.5米以上，可滿足萬噸級船隊和3000噸級貨船雙向通航。中遊通則長江暢，長江中遊航運瓶頸被初步打通。

——在下遊，海鐵聯運、江海聯運戰略讓甯波港煥發新生。來自江西上饒、安徽合肥等地的貨運班列抵達後，可就地完成裝卸，從甯波出海，駛往東南亞、歐洲、非洲。長江南京以下12.5米深水航道二期工程已經開工，今後，5萬噸級海輪可從長江口直達南京港，10萬噸級及以上海輪也可減載乘潮抵達。

——在全流域，2014年7月1日，滬漢蓉客運專線全線開通動車組，長江經濟帶鐵路快速大通道真正形成。這條大通道把長三角地區、華中地區和川渝地區緊密聯系起來，最快的一趟列車全程只需15個小時，人們完全可以朝出錦官城、夜享外灘景。

路通到哪裏，合作就延展到哪裏。大平台、大通道、大通關帶來高效率。加速推進的綜合立體交通走廊和多式聯運，成爲長江經濟帶東中西部協調和全域改革發展的戰略支撐。按照規劃，到2020年，長江經濟帶年貨運量將從2013年的179億噸增長到270億噸，客運量也將從181億人次增加到310億人次。

要素流動，東中西聯動進行中

“經濟更協調、市場更統一、機制更科學”，實現“要素有序自由流動”，這是習近平總書記對古老母親河的又一重要期許。

黨的十八大以來，這一期許已經結出不少沈甸甸的果實。

城市定位更加清晰。2015年4月，《長江中遊城市群發展規劃》正式獲批，長江經濟帶形成了長三角、長江中遊和成渝三大城市群。一個以城市群爲主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展，堅持大中小結合、東中西聯動，明確主導産業和特色産業的新格局正在形成。

通關一體化加速推進。2014年12月1日，長江經濟帶9省2市的12個直屬海關全面啓動長江經濟帶海關區域通關一體化改革。2015年10月16日，長江經濟帶檢驗檢疫通關業務一體化全面啓動。據測算，一體化後，檢驗檢疫通關放行時間僅需約一個工作日，成本減少約一半。

流域內合作不斷深化。2015年10月，長江經濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經濟帶旅遊産業合作宣言，沿線省市將整合旅遊資源，強化旅遊服務，提升旅遊質量，共建黃金旅遊區域。

改革輻射帶動效應凸顯。隨著上海自貿區的改革探索漸趨深入，以上海帶動長江全流域發展、以武漢帶動中遊、以重慶帶動上遊的格局初顯峥嵘。據統計，2015年前8個月，上海自貿區累計辦結的境外投資項目中，一半以上來自長江流域的企業，輻射效應明顯。

人、財、物轉移更順暢。借助長江經濟帶建設東風，湖北等沿江中部省份與上海等地一樣，成爲企業投資的樂土。2015年湖北與央企召開長江經濟帶建設座談會，取得投資總額6000多億元的佳績。

市場、開放是推動長江經濟帶發展的重要動力。要素流動起來了，經濟的活力自然就容易加速迸發出來。2015年，重慶、貴州、江西的GDP增速均超過9%，湖北、雲南、安徽、湖南、江蘇、浙江6省則都在8%及以上。有專家預測，到2020年前後，長江經濟帶的經濟總量將達到全國的50%。

生態優先，綠色觀重塑發展觀

我們需要的是一條什麽樣的母親河？這是一道多選題。

“流金淌銀”、“橫貫東西”、“輻射南北”、“通江連海”……除了這些以外，“生態優美”更是須臾不可或缺，涉及長江的一切經濟活動任何時候都要以不破壞生態環境爲前提。

“當前和今後相當長一個時期，要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，“把長江經濟帶建設成爲我國生態文明建設的先行示範帶、創新驅動帶、協調發展帶”，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時的諄諄告誡，充分彰顯了黨中央“保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力”的新理念。

长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。伴随经济的快速增长、流域的大规模开发，众多工业、生活废水直接排入长江。有调查表明，长江已形成近 600公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物。早在2012年，水利部水资源公告数据显示，全国废污水排放总量785亿吨中，有近400亿吨排入长江——几乎相当于一条黄河的水量。

堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。黨的十八大以來，重視生態文明、綠色發展的理念，在長江經濟帶建設頂層設計中的分量越來越重。習近平總書記主持研究長江經濟帶發展規劃時進一步強調，長江生態環境只能優化、不能惡化。要發揮長江黃金水道作用，産業發展要體現綠色循環低碳發展要求。

實現經濟發展與生態文明的雙贏，成爲沿江各省市推進長江經濟帶建設的自覺行動，並滲入到每項政策、每個舉措當中，黃金水道的黃金效益正在源源不斷地釋放出來。

——重慶明確了渝東北三峽庫區爲生態涵養發展區、渝東南武陵山區爲生態保護發展區，構建沿江綠色廊道。爲了保護庫區水質，三峽庫區生態大縣雲陽縣全面取締網箱養殖。如今，長江幹流重慶段總體水質爲優，一江碧水、兩岸青山的美麗景象已經重現。

——江西正有序推進鄱陽湖生態環境綜合治理工程，並在全省逐步建立生態空間保護紅線責任制和問責制，給生態空間保護戴上“緊箍咒”；湖北啓動了2000億元的長江經濟帶産業基金，用于推進當地戰略性新興産業發展和傳統産業轉型升級。

——江蘇省積極利用現有優勢，在水權、碳排放權、排汙權交易方面進行市場化探索，並提出了到2020年率先建成生態省的目標，屆時，江蘇省的林木覆蓋率將提高到24%，主要江河湖泊水功能區水質達標率將達85%。

——全流域的生態環境協同保護治理機制也在探索之中。2014年11月，長江沿岸中心城市經濟協調會第十六屆市長聯席會議上，長江沿岸27個城市達成《長江流域環境聯防聯治合作協議》，探索設立區域性環境資源交易平台、組建環保産業聯盟、建立流域上中下遊生態補償制度等。

萬裏長江，浪花淘盡英雄。

千載重周，曆史再展新猷。

“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之。”今年是長江經濟帶發展全面推進之年，新的航程已經開啓。沿江省市和國家相關部門在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋，共揚創新、協調、綠色、開放、共享的時代風帆，乘風破浪，築夢遠航！

（新華社北京2月17日電）

《 人民日报 》（ 2016年02月18日 01 版）