——黨的十八大以來中國特色社會主義政治制度開創新境界述評

新华社记者 张晓松 罗宇凡

道路決定民族命運，制度護航複興之路。

黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，開辟了中國特色社會主義政治發展新境界。

中國特色社會主義政治制度是曆史的選擇、人民的選擇、時代的選擇

三個多月前，中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議經表決，一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

再過十幾天，根據這份建議制定的“十三五”規劃綱要草案，將依法提請十二屆全國人大四次會議審議。“十三五”規劃綱要將成爲全面建成小康社會的行動綱領和實踐指南。

充分發揚民主、廣泛聽取意見、堅持依法辦事，黨凝聚人民的意志，最終經過法定程序上升爲國家意志，一個個五年規劃的制定集中體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，充分彰顯了中國特色社會主義政治制度的特點和優勢。

2015年歲末，雲南省昭通市新聞中心發布消息：魯甸地震災後一年多，災區民房重建任務已完成99％以上，絕大多數受災群衆搬入新居。

在自然災害面前，中國不止一次成爲奇迹的創造者——汶川，三年恢複重建任務，兩年提前完成；蘆山，“億量級”資金第一時間投向災區，兩年後一座座新村鎮生機盎然；北川，重建後煥然新生，當地人把旅遊生意做得風生水起……

這些奇迹的背後，是對人民高度負責的政權，是能夠集中力量辦大事的政府，是擁有巨大動員能力的制度，是不同于西方國家治理體系的“中國模式”。

優越的制度不是“飛來峰”，正確的道路源自實踐探索。

在中國建立什麽樣的政治制度，是中國人民不斷求索的曆史性課題。一次次成功與失敗、經驗與教訓反複證明，堅持把中國共産黨的領導與人民當家作主、依法治國有機結合，中國建立並不斷完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度等一整套政治制度，中國特色社會主義道路必將越走越寬廣。

這是一條立足國情、應運而生的光明之路，這是一條著眼現實、順應時代的發展之路，這也是一條與時俱進、不斷完善的前進之路。

十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記指出“中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善”；新進中央委員、候補委員培訓班上，習近平總書記提出“不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新”；在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記進一步強調，中國特色社會主義政治制度“未來要繼續茁壯成長”……

黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央深刻洞察世界潮流，以一往無前的勇氣擔當推進中國特色社會主義政治制度完善發展，使之在中國人民的偉大實踐中展現出愈發蓬勃的生機和活力。

進一步加強黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

中國共産黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨發揮總攬全局、協調各方的作用，體現著中國特色社會主義政治制度的優勢和特點。

黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央把全面從嚴治黨擺到戰略布局的高度，不斷加強和改善黨的領導，注重改進黨的領導方式和執政方式，充分發揮黨的領導核心作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。

加強黨對各類組織單位、各級地方政權的領導——

8.6萬多個黨組、3200多個地方黨委強不強、領導作用發揮好不好，事關黨的執政能力和領導水平的提高，事關黨和國家事業的發展。

黨的十八大以來，黨中央對已經建立70年的黨組制度首次立規，對實施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，黨組和地方黨委工作作出全面規範。

適應國有企業改革大勢，出台了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》；面對社會組織蓬勃發展新形勢，出台《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》；面向工會、共青團、婦聯等，出台關于加強和改進黨的群團工作的意見並召開相關工作會議……

一系列舉措使黨組織的社會影響力更加廣泛，使黨執政治國的組織制度基礎更完備，使各級黨組織領導核心作用得到更好發揮。

加強黨對人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度的領導——

發展社會主義民主政治，確保人民當家作主，黨的領導只能增強，不能削弱。

黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央旗幟鮮明地提出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。

2015年1月起，中共中央政治局常務委員會先後多次召開會議，聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作彙報。

自覺堅持黨中央集中統一領導，堅持黨組發揮領導核心作用與支持依法依章程履行職責相統一，狠抓黨中央重大決策部署和重要指示精神的貫徹落實，充分發揮了把方向、管大局、保落實的重要作用。

加強黨對社會主義法治建設的領導——

黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地提出走中國特色社會主義法治道路。

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。離開中國共産黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建立不起來。

在2015年2月召開的省部級專題研討班上，習近平總書記強調“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。

多措並舉，多管齊下，中國特色社會主義事業領導核心更加堅強有力，國家治理體系和治理能力進一步提升，政治更有朝氣，民主更具活力。

始終堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主

“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大複興。”

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記話語铿锵。

國家的一切權力屬于人民，人民行使當家作主的權力需要通過不斷完善的政治制度來保障和彰顯。

不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新，激發出根本政治制度的巨大活力——

2015年年終歲尾，人民大會堂金色大廳內，參加十二屆全國人大常委會第十八次會議的常委會組成人員，首次以專題詢問方式聽取審計查出問題整改情況報告。

這是貫徹落實中央深改組審議通過的《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》的一次生動實踐，是探索完善人大監督工作方式的重要制度創新。

制度的生命在于創新。

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，黨的十八大以來，全國人大常委會不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新，健全人大監督制度和討論、決定重大事項制度及憲法實施監督機制和程序，完善中國特色社會主義法律體系，加強立法工作。

從立法法的修改到表決通過刑法修正案（九），從修改大氣汙染防治法到授權最高檢在13省區市開展公益訴訟試點；從全國人大常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權，充分履行最高國家權力機關職責，到出台文件加強縣鄉人大工作，充分發揮基層國家權力機關和人大代表的作用；越來越嚴格的執法檢查，越來越頻繁的專題詢問，越來越顯著的監督效果……人民通過人民代表大會行使國家權力的制度化保障更加完善，實踐方式不斷創新。

不斷提高多黨合作和政治協商水平，基本政治制度煥發出更大生命力——

2013年10月22日，全國政協第一次雙周協商座談會在政協禮堂金廳舉行。

會議的開法十分接地氣，不設主席台的橢圓形會議桌，在場十幾位專家學者人人暢所欲言，參會的中央領導同志不時插話、詢問，與大家一起探討……

截至目前，雙周協商座談會已舉行46次，先後900多位委員和專家參與其中。這一中斷了近半個世紀的做法，在新的曆史條件下得以接續和創新，凸顯出中國共産黨領導下的多黨合作和政治協商制度的生機與活力。

隨著全面深化改革藍圖次第展開，作爲政治體制改革的重要一環，協商民主的制度化創新不斷加速。從召開中央統戰工作會議，對協商民主提出更高要求，到中央陸續發出有關加強社會主義協商民主建設的意見等文件，協商民主從操作機制上落到實處……協商民主廣泛、多層、制度化發展水平不斷提高，各民主黨派、人民團體、社會階層參政議政的能力、水平和效果都達到新的高度。

把依法治國作爲黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作爲治國理政的基本方式

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。

“發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”習近平總書記的講話深刻揭示了依法治國與人民民主之間的辯證關系。

依法治國、建設法治國家，是中國特色社會主義政治體制的剛性保障。

黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央加快推動法治中國建設，以十八屆四中全會爲起點，開啓了全面依法治國的航程。

加強科學立法、民主立法，爲制度建設提供法律保障——

形勢在發展，時代在前進，構建更加完善的中國特色社會主義法律體系是鞏固和發展現行政治制度的題中應有之義。

從十二屆全國人大三次會議，對有“管法的法”之稱的立法法作出重要修改，到進一步健全立法工作向黨中央請示報告制度，按照法定程序對土地制度改革、司法體制改革等作出授權決定……

隨著全面依法治國的深入推進，黨的主張和人民的意願通過法定程序轉化爲國家意志的法律途徑越來越清晰，中國特色社會主義政治制度的法律保障越來越堅實。

建設法治政府，夯實法治國家的堅實基礎——

2015年歲末，一份加強法治政府建設的“重磅文件”《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》出台，明確提出了到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標准，成爲法治政府建設的總藍圖。

坚持把依法治國作爲黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作爲治國理政的基本方式，就要依照法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，实现国家各项工作法治化。

從建立地方各級政府工作部門權力清單制度，到開展國務院部門權力責任清單試點，強化對行政權力的審計監督制度……依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力不僅是法治政府建設的目標，更成爲政治體制改革的一大亮點。

深入推進司法體制改革，保障人民合法權益，維護社會公平正義——

司法，一頭連著國家政治體制，一頭關乎社會公平正義。

司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理4項改革，劍指司法體制改革長期存在的痼疾和難點；建立領導幹部幹預司法案件記錄通報和責任追究制度，給“人情案關系案金錢案”架上高壓線；在深圳、沈陽設立巡回法庭，“去地方化”避免了司法審判受到幹預；出台深化律師制度改革意見，律師執業權利進一步保障；深化公安改革，一批批著眼于便民利民的舉措相繼推出。

隨著執法水平和執法公信力的不斷提升，人民平等參與、平等發展的權利得到越來越充分的保障，維護了社會公平正義，尊重和保障了人權，公平正義的陽光更好照進了百姓心田。

……

回首來路，中國特色社會主義政治制度以其強大的生命力和優越性爲中國發展提供了堅實制度保障。

展望未來，在以習近平同志爲總書記的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義政治制度必將在堅持與自信中不斷與時俱進，爲實現中華民族偉大複興的中國夢鋪就一條更加堅實與寬廣的前進之路。

（新華社北京2月18日電）

《 人民日报 》（ 2016年02月19日 01 版）